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中共嘉兴市委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

发布时间:2014/5/8 11:12:26 阅读次数:3387 次


        嘉委发〔2014〕3号
        
        根据中央和省委统一部署,我市党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”)从2014年1月开始,2014年9月基本完成。参加单位主要是:市、县(市、区)机关及其直属单位和企事业单位,镇(街道)、村(社区)、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织,驻市、县未参加第一批教育实践活动的部分垂直(双重)管理单位、高职高专院校。现提出如下实施意见。
        一、指导思想
        全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,以为民务实清廉为主题,深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》,省“28条办法”、“六项禁令”和市“28条办法”,突出作风建设,贯彻整风精神,坚持严的标准、严的措施、严的纪律,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,补精神之“钙”,除“四风”之害,祛行为之垢,立为民之制,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,努力使党员、干部理想信念进一步坚定、群众观点进一步增强、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切,为民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实,为全面贯彻省委“八八战略”和干好“一三五”、实现“四翻番”,推进我市“三城一市”和“两富”现代化建设提供有力保障。
        二、重点任务
        教育实践活动以市县领导机关、领导班子和领导干部为重点,突出抓好镇(街道)领导班子、领导干部和直接联系服务群众的执法监管部门、窗口单位、服务行业的教育实践活动,注重抓好村(社区)、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织的教育实践活动。充分借鉴运用开展“同步学习、同步整改、同步督查”工作中积累的成功经验,发扬认真精神,严格规范,以上率下,坚持突出重点、全员覆盖,更加注重问题导向、聚焦“四风”,采取自查剖析、教育引导、相互批评、整改建制、示范问责、暗访曝光、办案惩戒等综合手段,整治庸懒散、奢私贪、蛮横硬等各类问题;更加注重领导带头、群众参与、分类指导,确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场,用实实在在的成效取信于民。
        (一)弘扬“红船精神”,解决精神“缺钙”的问题。充分发挥党的诞生地独特的政治资源优势,大力弘扬“红船精神”,强化以“理想信念、宗旨观念、党性党纪、核心价值、勤政廉政”为主要内容的“五位一体”思想政治教育,增强政治定力,教育引导广大党员、干部解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题,防止出现信仰缺失、道德缺范、工作缺位等“软骨病”,努力打造敢为人先创新型、百折不挠担当型、忠诚为民服务型的“三型”好干部,化精神食粮为精神力量,更好地激发和凝聚全市党员、干部干事创业、全面深化改革的工作热情。
        (二)狠抓作风建设,解决“四风”突出问题。结合前期“三同步”征求意见情况,从本地区本部门本单位典型案例、重大事件、信访积案中进一步找准找实“四风”方面存在的问题,坚持问题导向,动真碰硬、不等不靠、立行立改。市县领导班子和领导干部、市县机关部门和直属单位、执法监管部门和窗口单位服务行业以及镇(街道)、村(社区)等基层组织,要对照习近平总书记指出的“四风”问题的具体表现和省委夏宝龙书记指出的七个方面“四风”突出表现,一条一条梳理、一件一件整改,注重解决组织涣散、纪律松弛的问题,着力解决发生在群众身边的腐败问题,认真解决损害群众利益的各类问题。在解决当前问题的同时,更要立足长远、综合施策,对顽固性的问题要重拳出击,对新发现的问题要及时跟进,对有苗头性、倾向性、潜在性的问题要未雨绸缪、防患于未然,旗帜鲜明地与陈规陋习、顽瘴痼疾作斗争,以党的优良作风带动民风和社会风气好转。
        (三)突出“五水共治”,解决群众反映强烈的切身利益问题。围绕市委、市政府重大部署特别是全面深化改革各项任务,突出“五水共治”抓活动,深化“河长”责任制,在治水中锻炼干部,在治水中检验作风,在治水中经受洗礼。持续推进“三改一拆”、城市有机更新、扩大有效投入和生猪养殖业转型升级等事关群众切身利益的重点工作。坚持为民利民便民,通过“群众点题、组织解题”,着力办好教育、就业、社会保障、医疗、住房等民生实事,花大力气解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面与老百姓生活密切相关的民生问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,做好信访积案、矛盾纠纷化解工作。进一步落实真正重视、真情关怀、真心爱护的要求,关爱基层,把更多的人力物力财力投向基层,想方设法解决困难群众的生产生活问题。
        (四)完善服务机制,解决联系服务群众“最后一公里”问题。以青春党建、民生党建、网络党建、区域党建、党群共建为载体,深入推进基层服务型党组织建设,扩大党的组织和工作覆盖,进一步健全网络、构建平台、打造队伍、完善机制,提升服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力。深化行政审批层级一体化改革,着力抓好机关服务团队品牌建设和窗口单位效能建设,建立健全百姓事“马上办”、“公开办”、“网上办”、“预约办”等制度;深化镇(街道)、村(社区)便民服务中心建设,完善为民服务“五承办”、“一联三会五事”等制度,推进基层党建网、民生服务网、治安管理网“三网融合”;深化万个基层党组织结对共建和万名党员当义工活动,健全完善在职党员进社区点亮“微心愿”、“1+X”组团帮扶困难家庭等制度,实现服务群众“零距离”。
        三、工作环节
        坚持问题导向,坚持教育和实践并重,坚持边学边查边改,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。
        (一)学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取党员群众意见。
        1.开展“三思三观”学习大讨论。结合实际,采取红船论坛、红色课堂、道德讲堂、知行论坛以及红色宣讲团送课下乡等形式,组织党员、干部认真学习《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)规定的学习内容,切实做到真学真懂真信真用。县处级以上领导干部还要认真学习《干在实处、走在前列》、《之江新语》两本书,仔细研读习近平总书记《弘扬“红船精神”、走在时代前列》的署名文章。充分发挥嘉兴、井冈山、遵义、延安、西柏坡“革命圣地党建实践联盟”作用,组织开展“革命精神大联讲”活动,学习党的光辉历史和优良传统,重温“红船精神”,深刻领会“与群众风雨同舟、百姓可载舟覆舟、发展如逆水行舟”的道理。要紧扣党的群众路线时代内涵、本地本部门本单位为民务实清廉要求、“四风”具体表现和危害,组织党员、干部深入开展专题讨论,深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离近不近、百姓在心中的分量重不重,牢固树立人民创造历史的唯物史观,以人为本、人民至上的价值观,立党为公、执政为民的执政观。开展党的组织制度、组织规范、组织纪律教育,引导党员干部增强党的意识、组织意识,增强组织纪律性,始终与党同心同德,忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于组织。机关、事业单位的集中学习讨论时间不少于3天。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方法,通过上党课、开交流会、看教育片等形式,抓好基层党员、干部的学习教育工作。广泛开展“向身边的典型学习”活动,营造学先进找差距改作风的浓厚氛围。
        2.开展“三比三提”党员、干部大轮训。在全市开展以“比学习、提素质,比作风、提形象,比服务、提能力”为主要内容的集中大轮训,采取专题讲座、警示教育、案例教学等形式,重点抓好党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习辅导,让党员、干部树立良好的从政道德和群众观点,强化宗旨意识、责任意识和危机意识,进一步增强执行力、提高创新力。市管县处级领导干部每期轮训不少于5天,科级领导干部每期轮训不少于3天;村(社区)等基层党组织书记,开展换届后专题轮训。
        3.开展“三联三解”大走访。开展以“联村(社区)、联户、联企业,解民情、解民忧、解民困”为主要内容的“基层走亲连心解忧”大走访活动,把“面对面”与“背靠背”结合起来,把“个别听”与“集体谈”结合起来,把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来,广泛听取意见,特别要听取工作对象和服务对象的意见。机关部门要结合“双推”工作深入联系企业、重点项目,主动听取基层意见,帮助解决实际问题。镇(街道)党员、干部要结合驻村联户、住夜值班等制度,经常听取党员群众的意见,党政主要负责人要走遍村(社区)及困难党员和困难户,驻村、联村干部要走遍联系村所有农户,及时解决群众生产生活中的实际困难。各地各部门各单位要重视来信来访等送上门的意见,用好纪检、组织、审计等工作渠道反映的情况,运用“三同步”工作听取意见的成果,统筹做好征求意见工作,防止相互征求意见搞“公文旅行”、“文来文往”,防止到基层“一窝蜂”、重复征求意见。
        (二)查摆问题、开展批评。坚持为民务实清廉要求,学习和对照《党章》,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,查找“四风”问题具体表现。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查,镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。
        1.开门整风亮底子。以“千人正衣冠、万人来点评”为主题,各地各部门各单位通过报纸公示、网络问效、行风热线和部门开放日等形式,及时公开信息、公开承诺,公布“三同步”整改情况,直面问题、直面矛盾,让群众“揭短”,请群众点评,进一步找准找实突出问题。要围绕关系群众切身利益的问题,组织相关部门开展专题电视访谈,用好“放大镜”,扩大公众参与,真正集智于民。
        2.“四步成像”照镜子。各级领导班子和领导干部要对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子,按照“书面条目式列出‘四风’问题具体表现和典型事例、深入谈心谈话找问题、深入剖析思想根源、研究提出整改措施”的“四步成像”要求,认真撰写对照检查材料。对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明。市、县(市、区)和镇(街道)党政领导班子、班子成员还要对抓“五水共治”等涉及群众切身利益的重点工作落实情况作出说明;从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委(党组)负责同志和督导组要严格审核把关。
        3.谈心批评挖根子。市县机关及其直属单位和企事业单位领导班子、镇(街道)领导班子要以整风精神开好专题民主生活会。会前,要全面开展谈心谈话,坦诚交流沟通思想、推心置腹交换意见,谈心谈话不限时间、不定次数,既要肯定成绩,又要指出问题和不足。会上,要按照“人人说我、我说人人”的要求,开展严肃认真的批评和自我批评,既要揭短亮丑、动真碰硬,又要实事求是、出以公心,不借机发泄私愤、搞无原则纠纷。会后,要在一定范围通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法;村(社区)党组织要进行对照检查。党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会,并以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。
        (三)整改落实、建章立制。按照常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决“三句话”整改思路,从一开始就改起、从身边具体事改起、从群众最不满意的事改起,以问题整改开局亮相,以问题整改保持动力,以问题整改交出答卷。
        1. 注重上下联动促整改。市县机关及其直属单位和企事业单位领导班子,镇(街道)领导班子要认真制定整改方案,明确任务书、时间表和责任人;领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单,明确整改措施。实行开门整改,向群众作出整改承诺,及时公布整改情况,请群众评价和监督。要坚持市县镇村上下联动,层层抓整改落实,上级单位要以带动基层的整改检验活动成果,基层单位整改的问题要与需要上级帮助解决的问题衔接起来,以上带下、以下促上,动真碰硬、攻坚克难、步步为营,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
        2. 突出“八大顽症”抓整治。不折不扣地落实中央和省委确定的各项专项整治任务,结合我市实际,突出抓好整治“八大顽症”集中行动。一是开展整治“文山会海”集中行动,建立健全报批、备案等工作制度,坚决取消一切没有实质内容的会议、活动和文件,从严控制各类会议活动规模和时间,切实改进会风文风。二是开展整治考核评比多集中行动,梳理、调整、合并、取消考核评比表彰项目,科学设置考评内容,严格控制台帐数量,切实减轻基层负担。三是开展整治机关“中梗阻”集中行动,突出整治推诿扯皮、消极应付、办事效率低等衙门作风,重点解决干事创业劲头不足、服务意识不强、主动协调不力和自身要求不严等问题。四是开展整治村(社区)“机关化”集中行动,规范村(社区)主要干部办公用房,健全完善村(社区)干部经常联系走访群众工作制度,着力解决村(社区)牌子多、台账多、检查多等问题,让基层干部腾出更多精力直接联系服务群众。五是开展整治窗口“办事难”集中行动,深化行政审批层级一体化改革,着力整治门难进、脸难看、事难办以及消极应付、不作为等现象,切实解决慵懒疲沓以及侵害群众利益等问题。六是开展整治干部“怕担当”集中行动,贯彻落实《干部任用条例》,深化干部人事制度改革,对软、懒、散的领导班子进行整顿,加大调整不适宜担任现职干部力度,健全完善干部能上能下机制,提振党员、干部精气神。七是开展整治“三公”经费管理不规范集中行动,加大对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度,对各单位“三公”经费账单进行清查,切实规范领导干部工作和生活待遇。八是开展整治权力“不透明”集中行动,重点遏制公权滥用,深化“阳光工程”建设,全面梳理权力事项、办理事项,健全完善党务政务公开机制,常态化推进权力公开透明运行。各地各单位要结合履行职能职责和作风建设的实际,突出重点,对侵害群众利益的行为要下猛药、出重拳,一项一项整治,不达目的不罢休。
        3.坚持正风肃纪“零容忍”。注重上下联动、左右互动、内外结合,整合效能监察、行风监督、市长电话和社会媒体等资源,形成正风肃纪合力。开展明察暗访和受理群众举报,做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,继续狠刹“牌局”、“酒局”,严肃整治“会所中的歪风”,把正风肃纪一抓到底。对于整治不力和公然违反中央和省委、市委有关规定的,发现一起、查处一起、通报一起,达到查处一起、震慑一片的效果。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时进行组织处理和纪律处分。对存在一般性作风问题的干部,要立足教育提高,促其改进;对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整;对活动中发现的重大违纪违法问题,要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设,加强党员教育管理,加大不合格党员处置力度,对长期不起作用甚至起负面作用的党员,进行严肃教育或组织处理。
        4.开展“学清立改停”保长效。深入学习贯彻中央和省委、市委关于作风建设的一系列制度规定;认真清理与中央和省委、市委精神及现行政策法规不相适宜的规范性文件;注重建立改进工作作风、直接联系服务群众的长效机制,巩固“八大顽症”治理成果,健全务实管用的制度规范;及时改进还不够完善或存在不足的政策、制度和做法;及时废止不符合中央和省委、市委精神的政策、制度和做法。同时,强化制度的刚性约束,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
        四、分类指导
        坚持从实际出发,根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求,有针对性地加强督促指导,鼓励探索创新,给基层留出空间。注重有序推进,坚持时间服从质量,统一部署、梯次展开、压茬进行,市委示范带头开展,市县领导机关先行一步,镇(街道)和村(社区)及其他基层组织依次推进。
        (一)注重分类指导。针对单位的不同特点分类制定实施方案。县以上领导机关、领导班子和领导干部以解决“四风”问题为重点,在找准和解决突出问题上下功夫、见实效;县级以下单位要重视服务群众这个着力点,在增强服务意识、能力和水平上下功夫;非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取灵活多样的方式开展活动;流动党员一般应在流入地党组织参加活动;离退休党员和年老体弱党员可采取送学上门等方式开展学习教育。
        (二)发挥行业系统指导作用。政法、教育、环保、建设、农经、卫生和计划生育、工商、安监、食品药品监督管理、民政、城管执法、交通、工商联等部门,要发挥条线指导作用,上下联动开展专项整治,纠正行业不正之风。
        (三)坚持从严、从实督导。市县两级教育实践活动领导小组派出督导组,全程督导所负责地区部门单位的教育实践活动。督导组要参加所督导地区部门单位教育实践活动的重要会议和重要活动,审阅实施意见、实施方案、专题民主生活会方案、领导班子和领导干部对照检查材料、整改方案和活动总结材料等,全程参与专题民主生活会并进行点评。要坚持“一步一回头”,督促抓好每个环节各项工作落实,评估活动成效,及时发现和解决问题,有效传导压力,确保不漏项、不留死角。镇(街道)可结合党建工作指导员和驻村、联村(社区)干部等,加强对下属基层党组织教育实践活动的指导。督导组要履行“一岗双责”,把活动督导与推动工作紧密结合起来,与班子回访了解紧密结合起来,将重点工作和民生实事项目的落实情况作为督导的重要内容,以活动开展推动工作落实,用工作成效体现活动成效。
        五、组织领导
        教育实践活动中,市级党员领导干部建立联系点,参加指导联系点领导班子专题民主生活会,示范带动和推进教育实践活动深入开展。
        (一)落实领导责任。各级党委(党组)要高度重视,成立相应的领导机构和工作机构。各级党委(党组)主要负责同志要切实承担起第一责任人的职责,做到“一把手”带头,抓好“一把手”,发挥示范推动作用。对教育实践活动走过场的,要追究“一把手”的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动,力戒形式主义。
        (二)注重群众参与。坚持开门搞活动,注重发挥“两代表一委员”作用,健全完善群众参与机制。每个环节都组织群众有序参与,让群众监督和评议,防止以自我感觉代替群众评价。发现和聚焦问题要坚持到群众中去,让群众提意见、找问题,请群众参加整改方案的制定、修改和完善,并向社会公示,接受群众监督。要注重听取群众评价,适时组织党员群众对领导班子和党员领导干部解决问题、改进作风情况进行民主评议,多数群众不满意的,要及时进行补课、返工。要积极构建以群众满意为导向的基层服务型党组织绩效考核评价体系,确保教育实践活动取得让群众看得见、让群众真满意的效果。
        (三)加强宣传引导。充分运用传统媒体和新兴媒体,大力宣传中央和省委、市委要求,反映教育实践活动的进展和成效。加强正面宣传和舆论引导,用正面典型立镜子、树榜样,用反面典型标“雷区”、划红线。注重总结推广教育实践活动的好经验好做法,发现和挖掘一批党员、干部身边叫得响、立得住、群众公认的优秀党员,发挥先进引领作用。强化舆论监督,通过以案说法、典型曝光等方式,发挥反面警示作用。加强党的群众路线理论研究,推动教育实践活动取得理论成果、实践成果和制度成果。
        (四)坚持统筹兼顾。坚持系统思维、辩证思维,搞好统筹、突出重点,全面做好各项工作。要把开展工作与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委一系列重要会议精神结合起来,与做好市委、市政府确定的各项重点工作、重要任务结合起来,做到两手抓、两不误、两促进。
        教育实践活动结束后,各地各部门各单位党委(党组)要向上级党组织写出报告。
        
         (2014年1月28日)