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党的群众路线教育实践活动

关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知

发布时间:2014/5/8 11:07:26 阅读次数:3402 次


        时间:2013-11-11 文章来源:中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室
        
        党的群众路线教育实践活动开展以来,一些地方部门单位坚持边学边查边改,开展“四风”突出问题专项整治,取得了好的效果。实践证明,专项整治是整改落实的重要途径和解决“四风”问题的有效方法。加强贯彻党的群众路线制度建设,以制度机制巩固作风建设成果,是实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化的根本保障。现就在党的群众路线教育实践活动中开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设通知如下。
        一、专项整治的重点任务
        认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,针对群众反映突出的“四风”问题,全面开展专项整治行动。
        整治文山会海、检查评比泛滥。从严控制会议数量、会期和参加人员规模,严禁以培训名义召开会议;简化会议程序,减少出席会议领导人数;严格会议经费管理,严禁套取会议资金。从严控制各类文件简报和内部刊物,防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。从严清理和规范评比达标表彰活动,严厉整治授牌晋级泛滥现象。切实纠正“一票否决”过多过滥问题。
        整治“门难进、脸难看、事难办”。坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象;坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象;坚决查处“吃拿卡要”行为;坚决整治执法监管中的作风粗暴、滥用职权行为;坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为;坚决打击新闻敲诈行为。切实整治“庸懒散”,严肃处置无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为。集中清理“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员等问题。
        整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。推进党政机关厉行节约反对浪费,建设节约型机关。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证,严禁节日期间用公款送节礼,严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财物。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请,坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。坚决制止豪华铺张办晚会现象,严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。坚决纠正境外招商入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品等问题,坚决纠正用公款参与高消费等行为。
        整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所。坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为,严禁领导干部亲属和身边工作人员使用配备给领导干部的公务用车。全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房,豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题,严禁领导干部长期租用宾馆、酒店房间作为办公用房,配备使用的办公用房,在退休或者调离时应当及时腾退并交原单位处理,严肃查处领导干部违规多占住房。严禁党政机关违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修,不得以任何名义新建、改造、扩建所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或者场所。
        整治“三公”经费开支过大。严禁党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。严格执行预算,严禁超预算或无预算安排支出,不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严格公务接待标准,不得接待无公函的公务活动,不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支,严禁私客公待,严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。从严控制公务用车经费开支。严格控制因公临时出国(境)团组数量和规模,不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访,不得安排考察性出访,不得由企事业单位出资或补助,不得摊派、转嫁出国(境)费用。
        整治“形象工程”和“政绩工程”。坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为,坚决遏制盲目“造城”之风,坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。坚决纠正唯国内生产总值用干部问题。
        整治侵害群众利益行为。坚决纠正征地拆迁中损害群众利益行为,严肃查处补偿款不按标准及时足额发放问题;坚决纠正损害涉农利益行为,严肃查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题;坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为,严肃查处办“人情案”、“关系案”、“金钱案”等问题;坚决纠正安全生产方面损害群众利益行为,严肃查处不依法依规处理安全事故的问题;坚决纠正食品药品安全方面损害群众利益行为,严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题;坚决纠正环境保护中损害群众利益行为,严肃查处出台有悖于环保法律法规的“土政策”、限制和干扰环境执法,纵容企业违法建设、违法生产和非法排污等问题;坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为,严肃查处滥用行政权力干预职称评定、科研经费使用、研究生名额分配等学术资源配置的问题和利用职务插手教材教辅选用、基建工程、校办企业、招标采购等领域的问题;坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为,严肃查处医药购销和办医行医中的不正之风问题。
        二、制度建设的重点任务
        按照于法周延、于事简便的原则,围绕解决“四风”方面突出问题,把握制度建设工作重点,修订完善已有制度,建立健全新的制度。
        认真梳理已有制度。要结合实际,对已有制度进行一次全面梳理,列出清单,认真做好废、改、立工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度,要予以重申,着力抓好落实;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求,与现行法规制度相抵触、不一致的,要予以废止;对于与新形势新任务要求不相适应的,要予以修订完善;对于制度缺位的,要抓紧研究建立新制度,切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。
        建立健全相关制度。反对形式主义方面,重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制,健全干部选拔任用和考核评价体系,完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定,制定规范学会、协会管理规定。反对官僚主义方面,重点建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定,完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度。反对享乐主义方面,重点建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定,规范领导干部住房、用车、办公用房、医疗、秘书配备等方面的工作生活待遇;完善公务接待制度,细化接待标准,严格审批管理,强化监督执行;完善因公出国(境)管理制度,严格任务审批,严肃外事纪律;制定国有金融企业、国有企业负责人职务消费管理制度,细化具体标准,规范职务消费行为。反对奢靡之风方面,重点建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定;建立完善楼堂馆所建设的管理制度,严格落实党政机关5年内全面停止新建楼堂馆所的要求;完善“三公”经费预算管理和公开制度,控制预算总量,严格审批程序,增强刚性约束;建立健全节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动等方面管理规定。
        加大制度执行力度。加强制度公开和宣传,推动制度落实。加大监督检查力度,通过自查、抽查、督查等方式,及时发现制度执行中的问题,督促整改落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道,让群众监督制度执行情况。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容,作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为,对违反制度规定的,要发现一起、查处一起,依纪依法严肃处理;对顶风违纪的,要从严从快处理,绝不允许有令不行、有禁不止。
        三、切实抓好组织实施
        各地区各部门各单位要本着阶段性与长期性、普遍性与特殊性、整改落实与建章立制相结合的原则,把专项整治作为教育实践活动整改落实的重中之重,把制度建设作为解决问题的治本之策,以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实,务求取得实效。
        下大力气打好专项整治攻坚战。要坚持厉行节约反对浪费,牢牢扭住专项整治任务,制定具体整治计划,明确整治责任、进度时限和标准要求。结合本地实际明确整治重点,哪个问题突出就着重抓哪个,对已经开展整治的要巩固整改成果、防止反弹,尚未完成的要加大推进力度。要重拳出击,针对作风方面的顽症痼疾,下猛药,拿出硬措施,集中力量啃硬骨头,一项一项整治、一个一个突破。各级领导干部特别是一把手要以身作则带头整治,做到自身清、家属清、亲属清、身边清,敢抓敢管,推动班子抓落实,督促下级搞整治。行业系统主管部门要率先整治,以上带下、上下联动,强化整治效果。各级纪检监察机关和审计等部门要充分发挥职能作用,对顶风违纪的坚决查处、及时通报,情节严重的要追究相关责任人的责任。
        统筹推进制度建设。要用系统的思维、改革的办法加强制度建设,注重顶层设计,把实体性规范与保障性规范结合起来。制度建设既要按照中央的统一要求,又要紧密结合各自实际,出台一些有针对性的制度措施。制度建设重在管用、长效,不要重复建立制度,不要层层制定相同的制度规范,坚决防止和克服一些地方部门单位在制度建设中搞形式主义的现象。对涉及面广、政策性强、群众关注度高的制度,建立协调推进机制,明确牵头单位,搞好任务分工,加快工作进度。
        强化督促落实。各级督导组要把专项整治和制度建设作为整改落实、建章立制环节的重要着力点,加强对督导单位专项整治和制度建设情况的督促指导,有针对性地提出要求。各级党的群众路线教育实践活动领导小组及其办公室要加强指导、严格把关,对专项整治效果不明显、群众不满意的要“补课”、“返工”,对制度建设大而化之、应付了事的,该重搞的重搞,绝不能草草收场。要充分发挥舆论宣传和监督的作用,采取情况综述、言论评论、典型引路、明察暗访等方式,引导推动“四风”问题专项整治和制度建设工作扎实开展。
        关于认真学习贯彻习近平总书记在听取河北省委党的群众
        路线教育实践活动总体情况汇报时讲话的通知
        2013年12月18日09:47 来源:中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室
        12月9日,习近平总书记在听取河北省委党的群众路线教育实践活动总体情况汇报时发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话,对河北第一批教育实践活动的组织领导工作和取得的成效特别是专题民主生活会给予肯定,鲜明指出下一步教育实践活动的目标任务,深刻阐明改作风、干事业的正确态度,进一步揭示贯彻党的群众路线的基本规律,思想深刻、内涵丰富、要求具体,对深入推进教育实践活动具有重要的指导意义。各级党委(党组)要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话(以下简称《讲话》)精神,紧密结合贯彻落实党的十八届三中全会精神,结合学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步抓紧抓好教育实践活动,确保教育实践活动善始善终、善作善成。现就有关要求通知如下。
        一、发扬“认真”精神,一鼓作气抓好第一批教育实践活动收尾工作。《讲话》强调,对我们共产党人来说,讲“认真”不仅是态度问题,而且是关系世界观和方法论的大问题,是关系党的性质和宗旨的大问题,是关系党和人民事业发展全局的大问题。这股“认真”劲应该体现在干事创业的方方面面,也应该体现在党内生活的方方面面。当前,第一批教育实践活动处于收尾阶段,群众期盼和社会评价高度聚焦,各级党委(党组)要坚持把“认真”作为一条重要原则,继续发挥领导机关和领导干部表率作用,克服“闯关”思想和松懈情绪,思想不能疲、劲头不能松、措施不能软,继续坚持严的标准、严的措施、严的纪律,以钉钉子精神抓整改,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意,决不能前热后冷、虎头蛇尾,决不能自毁形象、失信于民。
        二、动真碰硬,持续用劲抓好整改落实。《讲话》强调,整改触及的利益很直接,抓整改要动真碰硬、攻坚克难,上下协力、加强联动,持续用劲、步步为营,不达目的不罢休。各级党委(党组)要牢固树立关键是抓好落实的思想,把整改真正落实到行动上,特别要在专项整治上下猛药、出重拳,无论班子整改还是个人整改都要严明责任,加强监督,确保兑现承诺,立了军令状就要看结果。要加强督促检查,改什么、怎么改要紧盯不放,对达不到整改要求的,决不能放行。要进一步强化正风肃纪,对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。要开门搞整改,敞开大门解决问题,继续发挥广大党员、干部建言献策和支持监督的作用,使活动自始至终做到全员全程参与,把群众满意作为评价整改成效的根本标准,决不能以自我感觉代替群众评价。中央有关部门既要抓好机关的整改落实,又要重视和加强对系统、行业整改落实工作的指导。
        三、立足当前着眼长远,标本兼治解决“四风”问题。《讲话》强调,解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题,做到为民务实清廉,既要立足当前又要着眼长远,既要着力治标又要注重治本。各级党委(党组)要针对查摆出来的突出问题,积极回应群众关切,明确具体的整改目标、时限和责任。对提出的目标,要分清轻重缓急,从实际出发进行细化和量化,按计划、有步骤、分阶段加以实施,使措施和目标配套,把目标要求落到实处。要建立健全反对“四风”、改进作风的长效机制,通过深化体制机制改革,扎紧制度的笼子,堵塞滋生不正之风的漏洞,确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用。要加大制度执行力度,深入贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的,发现一起、查处一起,坚决防止“破窗效应”,以严格有效的制度根治作风之弊、行为之垢。密切联系群众、改进作风只有起点,没有终点,要常抓不懈,推动作风建设常态化长效化。
        四、坚持教育和实践两手抓、两手都要硬。《讲话》指出,全国第一批教育实践活动的实践说明,群众路线是党的生命线,教育和实践必须一以贯之、紧密结合。各级党委(党组)要紧紧抓住教育和实践这个贯彻群众路线的两手,既自始至终强调教育,又自始至终突出实践,坚持寓教育于实践过程中,通过实践不断深化教育,把教育和实践有机结合起来,做到两手抓、两手都要硬。要抓好教育,解决好思想认识问题,坚持“以百姓心为心”;强调贵在行动,以“知”促“行”,实现“知”“行”合一,使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉,使各项事业推进有更加深厚的群众基础。
        五、认真抓好第一批教育实践活动总结工作。《讲话》指出,第一批教育实践活动告一段落后,要认真总结,广泛听取意见特别是听取干部群众意见,作出实事求是的归纳和评价。各级党委(党组)要系统总结第一批教育实践活动的做法和经验,党委(党组)主要负责同志要亲自主持,全面回顾、认真分析、集体研究,把成功做法经验化、零星探索系统化,努力形成实践成果、制度成果和理论成果。坚持进度服从质量,边总结边深化,扎实开展“回头看”,进一步查漏补缺,工作不足的要“补课”,力度不够的要“加把火”,不断巩固和扩大活动成果,使总结的过程成为认识再提高、措施再完善、工作再推进的过程。要加强对教育实践活动的好做法好经验、整改成效以及先进典型的宣传,不断释放教育实践活动的正能量。
        六、扎实做好第二批教育实践活动准备工作。《讲话》强调,第二批教育实践活动即将开展,要借鉴第一批活动经验,从实际情况和特点出发,搞好舆论引导,制定好活动方案,明确好政策原则,认真扎实做好各项准备工作。各级党委(党组)要认真学习习近平总书记关于教育实践活动一系列重要讲话精神,更好地统一思想、深化认识,为开展好第二批教育实践活动打下坚实的思想基础。要准确把握第二批教育实践活动范围片大面广,与群众联系更直接、更紧密,涉及的矛盾和问题具体尖锐,一些积弊性问题根深蒂固等特点,深入调研摸底,加强研究谋划,对确保活动健康发展进行系统设计。要继续落实好中央的总体要求,坚持主题不变、镜头不换,抓住“四风”问题不放。更加注重发挥群众积极性,坚持开门搞活动,确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下。更加强化问题导向,注重解决实际问题,特别是对需要侧重解决的问题进行调查梳理,提前做到心中有数,从解决具体问题抓起改起。更加注重严格要求,坚持标准,确保质量,防止降格以求。更加注重衔接带动,推动第一批教育实践活动制定的整改措施和制度规定传导落实到“末梢神经”,把基层发现的新情况新问题及时传递到上级机关,上下联动解决突出问题。更加注重分类指导,针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求,注重发挥行业系统指导作用,对可能发生的种种复杂情况进行分析预判,并制定出预防和解决对策。要充分发挥基层党组织作用,推动第二批教育实践活动单位不等不靠,先学起来、先改起来,以作风建设的新成效凝聚起全面深化改革的强大力量。
        各级党委(党组)要把学习贯彻《讲话》精神作为一项重要政治任务,切实用《讲话》精神统一思想和行动。要深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议精神,统筹抓好各方面工作。学习贯彻《讲话》精神的情况,要及时报中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。